多项政策力挺农村和跨境电商成长

“互联网+”的诸多风口下，农业和跨境两大双向流通领域的电子商务成为政府今后一段时间主抓的重点。

《经济参考报》记者了解到，由商务部牵头会同其他多个部门研究的全国性促进农村电子商务发展的意见目前已制定完成，有望近期面世。此外，今年电子商务进农村综合示范省将在去年8个省份的基础上进一步扩围，每个试点县中央财政将予以千万级的资金支持，总量将达20亿元。

另一方面，跨境电商也迎来密集利好，商务部目前正在研究制定跨境电商相关的扶持政策，专家认为，预计未来几年跨境电商将步入黄金发展期，交易规模将保持30%年均增速，占进出口贸易总额比例将大幅提升。

利 好 政府动作频频力挺农村电商

近日，政府公布了多项支持发展农村电子商务的举措，向市场释放了利好信号。

财政部经建司商贸处处长吴祥云在14日召开的全国农村电子商务现场会上透露，2015年，中央财政将拨20亿元专项资金对全国中西部地区的200个县进行支持，每年每个县支持1千万元，如果2015年绩效考核优秀，2016年将继续再拨款支持一年;农业部有关负责人此前在2015中国电子商务创新发展峰会上表示，农业部将发展农业电子商务列为20项重点工作之一，将组织企业与地方农业部门开展合作，尤其要充分利用信息进村入户平台，开展产品直配城市社区和农业生产资料下乡试点;再之前，被称为电商“国八条”的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》正式发布，文件提出加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。

据记者了解，上述促进农村电子商务发展的意见目前已由商务部牵头制定完成，目前正在会同其他多个部门修订，有望在近期正式发布。

根据阿里研究院此前发布的《2014年度阿里农产品电子商务研究报告》。截止到2014年年底，阿里零售平台上经营农产品的卖家数量为75万个，相较2013年增长61%。同时，阿里零售平台上注册地址在乡镇的农村卖家达66万个。与此对应，农产品电子商务交易规模也再创新高。2014年，阿里平台上完成农产品销售483亿元，同口径相比，较2013年增长70%。2010年至今，阿里平台农产品销售额的年均增速为112.15%。

纵观近年的农村电商，农业部向记者提供的一份调研报告显示，物流业发展还是不够，成为了现阶段发展农村电商的一大制约因素，尤其是在一些地处偏远的农村，物流的触角还延伸不到。但可喜的是，目前农村电商已经从政府主导、国家投入为主转向多元主体联合驱动，从长期徘徊于信息服务到实现在线交易，农产品电商已经进入了一个新阶段。

亮 点 跨境电商成外贸增长最快领域

作为“互联网+流通”的另一个层面，跨境电商也迎来密集扶持政策，将步入黄金发展期。

继电商“国八条”后，5月12日国务院出台加快培育外贸竞争优势意见，该意见提出要大力推动跨境电子商务发展，积极开展跨境电子商务综合改革试点工作，抓紧研究制订促进跨境电子商务发展的指导意见。培育一批跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。鼓励跨境电子商务企业通过规范的“海外仓”等模式，融入境外零售体系。

此外，商务部4月3日印发《2015年电子商务工作要点》，提出推动跨境电子商务健康发展。加快建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，提高各环节便利化水平。支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，推动建立电商企业“走出去”的境外支撑服务体系，引导跨境电子商务产业集群综合发展，培育一批互联网时代中国企业抢占国际市场的“航空母舰”和“排头兵”。加强知识产权及消费者权益保护，促进跨境电子商务规范发展。另据记者了解，商务部目前正在研究制定跨境电商相关的扶持政策。

据商务部统计，目前我国跨境电子商务企业超过20万家，平台企业超过5000家。2014年跨境电子商务交易额达到3.75万亿元，同比增长39%，其中零售的部分4492亿元，同比增长44%，进口1290亿元，同比增长60%，出口3202亿元，同比增长40%。

据海关总署国家口岸管理办公室副主任白石介绍，出口方面，针对电商企业最关注的跨境电子商务零售出口商品不能退税、结汇的问题，海关总署提出了“清单核放、汇总申报”管理模式。截至2015年3月16日，出口业务已累计验放出口清单超过6227万份，归并形成出口报关单12080票，价值35.91亿元人民币。

进口方面，针对国内居民跨境网购需求旺盛的问题，海关总署提出了“直购进口”和“网购保税进口”两种模式，打造阳光跨境直购渠道，为国内个人购买者提供放心、保质的网购环境。截至2015年3月16日，进口试点验放包裹1063万票，货值20.37亿元。

一份大数据报告显示，在全球贸易格局中，传统外贸年均增长不足10%，跨境电子商务却保持了30%以上的增速。跨境电商已经成为中国进出口贸易增长最快的领域。

业内预计，在系列政策的扶持释放下，跨境电商发展中所面临的支付、物流、报关报检等障碍，将会逐步消除，随着市场需求增加，将使行业迎来加速发展机遇。随着自贸区的深入发展，未来十年将会是跨境电子商务发展的黄金十年。预计未来几年跨境电商的交易规模将保持30%年均增速，占进出口贸易总额比例将大幅提升。

预 期 双向流通领域仍有政策空间

有专家分析称，和一般的电商领域不同，正因为农业电商和跨境电商都属于“有进有出”的双向流通领域，有更多政府介入的空间，所以现在这两大领域还有很多可以改进的余地。

农村电商方面，农业部调研报告显示，农产品电商主要成本在物流、供应链建设以及缴税。在农产品物流配送成本中，路桥费约占总配送成本的5%左右，在2013年8月1日起将在全国生效的运输业和部分服务业“营改增”政策，进项税额取得较少(“路桥费”不是专用票，不能抵扣)，农产品物流企业的税负会有较大上升。在农产品电子商务线下配送环节，需要整合社会车辆资源，降低社会物流总成本，最终降低农产品消费者价格，但在整合第三方车辆等物流资源方面比较困难。

此外，目前除了少量的特殊农产品可以减免一些税收以外(13%)，其他的农产品还是按照17%来征收，税收减免力度不够。农产品电商一头连着生产一头连着流通，目前财政资金通常扶持传统生产项目和流通项目，对农产品电商没有给予必要的政策支持。有的地方在用地、税收、创业孵化等方面给予优惠，有的地方在用电、用网方面都不能保证。

因此，农业部给出多项进一步的政策建议，包括将农产品电子商务情况列入有关统计指标体系，并把发展情况作为政绩考核内容之一;改革农产品电子商务企业登记注册制度，探索并建立适宜的市场准入制度;税收方面，扶持与电子商务平台相关联的农产品实体店、农超对接超市;茶叶等农产品电子商务销售利润薄，目前有些地方规定上缴10%左右的国税、地税，所以建议减轻税负等。

商务部电子商务司副司长聂林海对《经济参考报》记者表示，跨境电商虽然增长迅猛，但依然面临一些瓶颈，例如出口环节，也就是国外消费者购买中国产品，涉及通关、结汇、商检、退税等多个环节，都还没有实现便利化，这涉及财政部、商务部、海关、税务总局等多个部门的协调。进口环节，如果物流完全依靠快递这种方式，成本太高，时间太长，消费者体验不好。所以还需要在保税区建保税仓，先把商品通过一般贸易走集装箱成批进口后放在保税仓，消费者下单之后，从保税仓发货，这就可以大大节省成本，消费者也可以在短短的几天内就收到购买的商品。

“目前主要的思路还是先试点，通过试点解决实践中的问题，再去总结推广经验。例如刚刚获批的浙江杭州的跨境电子商务试验区就是一个试点。”聂林海说。

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