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世界银行常务副行长英卓华三领谈中国经济

发布时间:2020-03-26 17:03:06 阅读: 来源:景观灯厂家

3月24日,2013中国发展高层论坛上,世界银行常务副行长英卓华女士发表讲话,以下是其发言实录:

尊敬的王副部长,主持人,各位参会嘉宾,我非常高兴能够中国在进入新的发展阶段的时候,中国面临的挑战是什么。我想今天午餐的时候朱民副行长的演讲是非常有智慧的,他已经给大家很多的启发,作为世界银行来说,我们也希望做出我们的贡献。刚才IMF向我们展出了未来得问题和挑战是什么,但是没有给出解决方案,就我来看,我应该尽我的全力试着给出答案和建议。

在过去30年间,中国经济的表现确实是令人瞩目的,这一点毫无疑问,今天早上大家都已经谈及这一点了,但是我想现在也不是自满的时候,快速变化的世界,像朱先生说的,以及中国自身的快速变化也需要我们做出及时回应。中国经济增长的步伐已经放缓了,中国增长的很多基本要素也出现了变化,对于我们来说,我们一方面看到中国人口结构的变化,中国劳动力人口总体比例也会下降,同时资本也在不断的积累,资本在不断的增加,中午也谈到了这一点。资本的积累现在已经到了相当的规模,最后他可能会因为资本劳动力比率的上升,边际效应会出现下降的情况。

经济本身的增长从改革第一波获得的收益红利也出现了下降的情况,增长速度在放缓,中国的环境以及收入分配方面也需要更多的进展,中国政府意识到了这方面的挑战,认为需要进一步转变我们的经济增长方式,这一点之前也谈过多次,第十二个五年计划当中谈到了很多需要推出和执行的政策。我想谈三个宽泛的领域,这三个领域的变化可以带来生产率以及解决失衡方面很大的帮助,同时也能够进一步的改变中国的消费增长方式。

第一,能源和资源的使用方面变得更有效率,同时加强创新和创业精神。第二,对要素市场进行改革,包括市场、土地、劳动力。要素分配过程当中进一步消除或者是减少扭曲。第三,今天早上谈及的财政体系方面,希望在公共、社会、服务方面能够加大支出,大到应有的水平。

中国在国内市场上加强国内的竞争和创新可以提升我们的生产率和生产效率,今天也谈到了这一点。中国过去十年的发展主要得益于民营经济快速的发展,这也给国有企业和其他的国有经济部门带来了改革的压力和动力。中国在2001年入世之后也带来了整体经济效率的提升,进一步推进了新技术的采用和利用。最近我们也看到能够进一步促进竞争的手段,包括中外企业一视同仁,民营企业和国有企业进行公平的竞争,在这个过程当中让民营企业获得更多的资源、信用以及其他的投入,从而在国民经济当中占有更大的比例。

但是中国很多的产业仍然是以国有企业占主导,在这个过程当中我们发现竞争受到抑制的情况,传统的生产方式,粗放型生产方式难以维系的情况,人民的福祉也没有得到充分的改善。因此,我们首先需要对国有继续垄断的部门进一步解除相关的障碍和壁垒,它一定能够带来一些超额的回报,包括能源的生产和配送,还有交通运输部门等等。在需要自然垄断的行业至少要做出合适的安排,保证市场力量或者市场权利不会被滥用,包括铁路行业。

同时今天早上也谈到了产业政策的问题,也要合适的设计,目前产业政策还是比较成功的,但是未来也需要进行调整。过去有些国家,包括日本、韩国也有他们各自的产业政策,政府的干预和私营部门的公平竞争,对他们的支持是相辅相成的。同时我们需要对现有的国有企业进行重组改造,让他们的所有制和上市变得更加开放。中国应当进一步限制地方政府对当地公司财力上的支持,那些没有竞争力的公司应该被允许退出,不应当继续浪费相关的资源。

第二,谈一谈对要素市场的改革。向市场经济转轨过程当中,中国需要对要素市场进行全面的调整,需要有效的市场对资本、土地、劳动力进行调配,包括实现包容性的城市化,像李总理之前强调的一样。中国的城市化模式在这个过程当中也需要和人民生活水平的提高紧密结合在一起,在未来20年,土地会变得越来越稀缺,因此有效的使用土地对粮食安全来说也是非常重要,以及机会的均等,社会稳定来说也是重要的因素。在这个过程当中,提高土地利用效率的重点,保证农业用地的延续性和有效性,比如说我们希望能够扩大土地的登记和交易制,同时也进一步的能够让农民拥有很长期限,甚至无限期限土地的使用权,在这个过程当中,土地的征用和补偿过程当中也需要有合适的政策和安排。我们知道有一些地方政府他们靠卖地获得地方政府收入很大的部分,有时候农转非土地转变过程当中,有一些征用决定并没有受到上级政府的批准或者审查。在这个过程当中,要进一步确定土地的使用权,包括对农业土地的使用权,避免滥用权利的发生。另外,关于土地的租金和土地融资的问题。在这个过程当中,我们希望能够更多的开拓地方政府融资的渠道,减少完全依赖土地融资的方式。中国已经进行了两个城市房产税的试点,今天亚洲发展银行的同事已经谈到了这一点,但是技术上、机制上、社会上的原因,进一步扩展还是比较困难的。我知道税收方面还是有进一步扩大的趋势,比如说加拿大等一些国家,房产税占到GDP的3-4%,OECD国家平均房产税可以占到GDP比重2%的水平。定期性的地方政府正常的公开市场融资行为也应该能够在一定程度上弥补土地融资的缺口。

第三,关于资本市场。随着在这方面的改革比较显著,中国的金融体系还是受到了一定的压力,还有一些关键的不平衡存在。这些不平衡带来系统性的风险,同时他们也不能让中国的金融体系能够一体化,变成更加富有活力的为实体经济服务,因此我们需要扩大利率的灵活性,建立有效的信用市场,政府当局希望能够对存款利率上限和贷款的利率下限进一步放开,同时我们也希望能够进行改革,进行更多的证券化和证券市场的融资。如果能完成这些工作,中国可以鼓励更多的企业公开上市,与此平行的是中国希望健全资本市场的法律框架,进一步建立一个金融的基础设施,同时在信息披露等方面取得进展。

欧洲在1992年的经验,证明金融市场可以被逐步改革自由化和国际化的,当然我们都知道存在这样的风险,从亚洲金融危机当中,当时我们担任印尼财政部长以及最近全球金融危机上,我们都知道危险是不可避免的。相关的改革也要避免风险逐步推进。在这个过程当中,中国相关的监管当局有这样的能力,有这样的耐力进行这样的金融体系改革。在劳动力市场,建立更加富有活力,有灵活性的劳动力市场,对未来实现开放性的高收入国家是有希望的,我们从投资驱动型转向消费驱动型的经济体来说,未来十年,从农村向城市地区成千上万人的流动,需要我们的劳动力市场变得更加灵活性,相关的机制更加能够具有包容性。在这个过程当中需要解除影响劳动力流动性的障碍,需要尽快的解决他们,相关的改革,获得公共服务,城市户口的改革,让进入城市的移民以合法的方式获得城市的公共服务。在这个过程当中,中央政府和地方政府之间分税制的进一步改革,也是改革推动的重要激励,尤其是在中央和地方政府财税体制改革方面。

为了进一步增加劳动力流动性,社会保障、住房、养老、失业保险应该在全国范围内建立可转移的网络,同时对相关的雇主企业和雇员本身也是可以承受的。在这个过程当中,我们希望能够加大对于劳动力的需求,同时确保相关养老金的给付是足够的。

今天早上亚洲发展银行的同事还有OECD,还有我们的财长也谈到了这一点,我只想谈三个挑战。第一,关于财政体系当中政府支出的问题。改革政府支出的结构,让中国最新的轻重缓急的工作和未来支出状况相匹配。政府关于住房和教育方面重点领域的支出,这方面的支出和过去的支出战略,包括基础设施投资是不一样的,我们需要建立相应的机制能力,同时还要做相应的安排。

第二个挑战,需要不断的满足预算支出上涨的需求,今天早上财长也谈到了这一点,包括更多的国有企业分红上缴,能源使用方面的成本,个人所得,增值税的征收。

第三个挑战,财政预算收入和各级政府责任进行有效的结合。中国也是放权程度最大的国家之一,在收入这方面出现了中央高度集权的情况,不对称的情况。现在中央政府和地方政府之间已经有了很大的收入差距了,因此需要进一步扩大地方政府收入的基础,首先能够扩大他们收入的范围,包括房产税的征收地方截留,同时还有相关的养老、社会保障方面资金使用自主权等等。建立一个全国性的对于国民收入平均分配的体系,升级不仅是省级,更多的是市级之间的分配。中国会面临很多的挑战,尤其是当下试图建立一个和谐、现代社会的时候,但是在这个过程当中,我们希望能够解除对于土地、劳动力和资本市场的扭曲情况,进一步改革我们的财税体系,进一步理顺经济各个部门之间的关系。中国就已经基本上走完了城市化万里长征的一半了。

城市化是能够帮助提升人民的福祉,如果城市化的改革能够帮助经济效率、环境可持续性、社会和谐的提升,如果正确处置的话,中国的城市化将会成为21世纪中国经济增长的另一个引擎,这样就可以帮助我们建立一个繁荣的中国,中国城乡和谐的关系,中国每一个男孩儿和女孩儿,不管他们在哪里出生,不管他们在哪里居住都有公平的权利。真正的“中国梦”是每个人都拥有的,他们的工作可以得到公平的回报,每个人都得到公平的对待,同时也可以公平的获得医疗、卫生、教育、社会保险,国家需要支持这样的改革,世界银行业做好了这样的准备,为中国做一个好的合作伙伴。谢谢!

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