透视美国互联网管理

美国立法加强互联网管理 信息流动绝不任其放纵

在互联网管理法规的数量上，美国以130多项法规居世界之首。

作为最早对互联网内容进行约束和管理的国家，美国一直在探索有效管理互联网的方法。其法规数量众多与其长期重视密不可分。

自1978年以来，美国先后出台130多项涉及互联网管理的法律法规，包括联邦立法和各州立法。尤其在互联网飞速发展的1996年，美国出台了《电信法》，明确将互联网世界定性为“与真实世界一样需要进行管控”的领域，它主要涉及保护国家安全、未成年人、知识产权及计算机安全四个方面，明确规定，不允许利用互联网宣扬恐怖主义、侵犯知识产权、向未成年人传播色情，以及从事其他违反美国法律的行为。

随着互联网产业的发展，美国立法加强互联网管理趋势明显，仅在1996年到2001年互联网发展暴发期，美国就通过了《禁止电子盗窃法》《反域名抢注消费者保护法》《数位千年版权法》《互联网税务自由法》《儿童在线保护法》《美国商标电子盗窃保护法》《儿童互联网保护法》《全球及国内商务电子签名法》和《统一电脑信息传送法》等等，内容包罗万象。

以打击儿童色情为例，自1996年以来，美国立法部门通过了《通信内容端正法》《儿童在线保护法》《儿童互联网保护法》及《儿童网络隐私规则》等法律，对色情网站加以限制。一旦发现有人制造、持有及传播儿童色情，立即会被起诉。在网上下载及在电脑里保存儿童色情资料，也会被定罪。

根据《儿童互联网保护法》，美国的公共图书馆都必须给联网计算机安装色情过滤系统，否则图书馆将无法获得政府提供的技术补助资金。事实上，美国是世界上最主要的过滤软件生产国，世界各国封堵信息使用的过滤软件大多数由美国公司生产。

在反恐问题上，美国安全部门投入大量精力，打击通过互联网散布威胁国家安全、社会安全的恐怖信息行为。根据“9·11”事件后美国国会通过的《爱国者法案》，美国安全部门能以反恐为由窃听民众的电话通话内容和互联网通信内容。法案还扩充了美国财政部长的权限，以控制、管理网上金融方面的流通活动，特别是与国外人士或政体有关的金融活动。

此外，美国国会一直在讨论是否要授予总统封闭互联网的权力。今年2月17日提交国会的《信息安全与互联网自由法》中，授权总统可以宣布“信息空间的紧急状态”，在此状态下，政府可以部分接管或禁止对部分站点的访问。

由此可见，美国的“互联网自由”与其一向标榜的“言论自由”同样具有很大局限，美国政府对互联网的信息流动也绝不是任其放纵。事实上，依法实施网络管理，打击威胁国家和社会安全的互联网犯罪是国际共识，全球无一例外，美国也是依法管理没商量。

美国对互联网的限制相当严格

中国国务院新闻办公室10日发表的《2010年美国的人权纪录》说，美国极力标榜和鼓吹互联网自由，而实际上，美国对互联网的限制相当严格。

人权纪录说，2010年6月24日，美国国会参议院国土安全与政府事务委员会通过对2002年国土安全法案的修正案《将保护网络作为国家资产法案》。修正案规定联邦政府在紧急状况下，拥有绝对的权力来关闭互联网，再次扩大了联邦政府在紧急状况下的权力。这只是目前美国政府对互联网限制的第一步，第二步是运营网站须经政府许可以及个人身份信息验证。

人权纪录说，美国一向在互联网自由问题上对人对己实行双重标准，对外要求别国提供不受限制的“互联网自由”，并以此作为外交施压和谋求霸权的重要工具，对内则对互联网进行严格管制。BBC2011年2月16日刊文指出，美国政府在鼓动“封闭社会”的人民争取互联网自由并对这些国家政府的新闻管制提出质疑的同时，却在本国设立法律封锁以缓解维基揭密网发起的挑战。美国政府在国内对电子信息的自由流动非常敏感，但在国外却设法对互联网尤其是社交网络运用外交手腕。美国《外交政策》网站的文章也承认，“美国政府对互联网的态度依然充满问题和矛盾”。

多重机制维护下的美国网络安全

六大网络安全专职机构、130多项法律法规，如果说，用这些来维护美国的网络安全还不够，那么近两年来，成立“白宫网络安全办公室”、“全国通信与网络安全控制联合协调中心”，则是奥巴马政府从国家最高层面维护网络安全的战略考量。

这些还不算，成立国家级的“网络空间政策评估小组”，每年发布报告;全面实施《国家网络安全综合计划》，以应对各类网络威胁;举行应对网络威胁的多部门协同演习;引入网络战概念。奥巴马政府这两年维护网络安全的动作频频，其对网络安全的重视可见一斑。

“网络安全”事关美国重大国家利益

美国主要的互联网法规《电信法》提出了美国需要确保的利益：国家安全、未成年人、知识产权及计算机安全。国家安全自不必说，而知识产权和计算机安全直接涉及美国的支柱性利益——互联网产业。未成年人则是国家的未来，他们的成长事关社会健康发展。

然而上述的这些利益都安全么?美国网络安全专家理查德·克拉克认为，信息化程度高反而是美国的一大弱点，网络犯罪会更猖獗，有害信息会更泛滥。

事实上，美国的网络系统一旦受到攻击，其后果非常严重。例如，美国2000年2月7日发生的黑客事件，使8大网站瘫痪24至72小时，3天总损失高达10亿美元以上;2005年，美国最大信用卡公司之一的万事达公司4000万用户的银行资料被黑客获得，酿成美国最大规模信用卡用户信息泄密案;2006年5月，美国退伍军人事务部发生资料失窃事件，涉及200多万军人、国民警卫队队员及预备役人员的个人信息。

据美国媒体报道，美国国会、政府大多数部门、企业和大学——事实上，任何与互联网有联系、有值得窃取和破坏的信息的组织——都成为黑客攻击的目标。美国联邦调查局局长罗伯特·米勒去年曾在一个网络安全会议上表示，“一些业内人士将这种情况比作凌迟。我们在一点一点地失去数据、知识产权、信息和源代码，在某些情况下，失去的数据难以估量”。

此外，美国网站一些极端言论和色情内容一度泛滥，诱发了多起恐怖主义事件和青少年被侵害案件，更引发了社会不安定情绪。

美国哈佛大学教授、“软实力”理论首倡者约瑟夫·奈今年2月底也在《纽约时报》撰文表示，对美国而言，目前最大的损失是网络间谍行为和各类网络犯罪所造成的，但未来10年左右，网络战和网络恐怖主义可能成为更大的威胁。

对美国在互联网时代的弱点，奥巴马政府心知肚明。奥巴马认为，网络安全已成为美国国民经济和国家安全所面临的最为严峻的挑战之一。

“加强应对”是美国政府不二选择

事实上，在维护网络安全方面，美国政府已有多家部门负责，政府下属有六大网络安全专职机构，即美国计算机应急响应小组，隶属国土安全部;联合作战部队全球网络行动中心，隶属国防部;国家网络调查联合任务小组，隶属联邦调查局;情报界网络事故响应中心，隶属国家情报总监办公室;网络空间安全威胁行动中心，隶属于国家安全局;国防网络犯罪中心，隶属国防部。

然而，这些机构的情报和技术能共享吗?遇到危机，到底如何协调应对?互联网产业仍在飞速发展，网民队伍不断扩大，网络案件频发，这些都使奥巴马感到，美国尚未做好应对网络安全挑战的充分准备。

于是，奥巴马上任后不久，就成立了“网络空间政策评估小组”，以彻底评估信息和通信基础设施的安全防护状况及应对能力。他随后采纳了评估小组提交的《网络空间政策评估报告》中的建议，如设立与总统保持密切联系的“白宫网络安全协调员”，并成立“白宫网络安全办公室”，协调美国联邦政府的军事和民事部门网络安全政策和行动。

2009年底，美国还成立了“全国通信与网络安全控制联合协调中心”，主要工作就是协调和整合六大网络安全专职机构的信息，以提供跨领域的网络空间发展趋势判断能力，分析并上报全国网络空间的运行状况。

在奥巴马政府任内，前总统布什签署的《国家网络安全综合计划》也得以充分实施。这一计划包含一系列相辅相成的政策措施，其目标是通过建立和提高联邦政府内部对网络漏洞、威胁和安全事故风险的认识，最终通过各级政府和私营部门的合作，提高全社会采取果断行动、减少漏洞并预防入侵的能力，强化未来网络空间安全。政府还组织过各级政府和多部门协同的应对网络攻击演习。

在打击儿童网络色情犯罪的工作中，美国联邦政府无疑起主导作用，多个部门成立了专门机构或启动专门项目打击儿童色情犯罪。例如，司法部出资成立打击儿童网络犯罪特种部队，为各州和地方有关行动提供技术、设备和人力支持。

从出台法律法规，设立高级网络协调管理机构，到评估网络安全状况，制定应对计划乃至举行有关演习，美国正用多重机制维护着美国的网络安全和国家利益。

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