以法律权威打造有限责任政府

以法律权威打造有限责任政府

3月14日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议答记者问时表示，今年将继续去啃“硬骨头”，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。　　法无禁止即可为，法无授权不可为，穿透出了本届政府越发正视权力法定原则，尊崇经济社会自然法则，立志于打造有限政府、责任政府。显然，这为今年乃至今后继续推进简政放权等改革匡定了法治轨道，便于规范政府与市场边界，护航市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，发掘经济内生增长动力和潜能。　　理论上讲，遵循权力法定原则，科学厘清政府与市场边界，是经济社会健康发展的必要前提和根本保障；而政府与市场、社会边界不清，权力带有较高自由裁量空间，给经济社会带来的伤害是刻骨铭心的。以近年来政府治理产能过剩为例，尽管有关部门推进关停并转，致力于淘汰落后产能，但由于信息不对称和信息不完备性，政府很难有效甄别何为落后产能，且无法有效从根本上遏制落后产能的市场生存空间，导致权力过度干预市场而导致劣币驱逐良币的格雷欣效应。又如2008年全球金融危机以来，大量经济金融资源配置到了低效、无效项目，进而使当前中国经济处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。　　而去年以来在经济下行的条件下，政府通过创新宏观调控方式和思路，推进简政放权等改革，使经济在未出台明显经济刺激政策下实现U形走势，反映通过有效厘清政府与市场边界，激发市场内生活力和经济增长潜能，同样可以实现稳增长之目标，且这种增长是在PPI持续负增长和CPI相对平稳情况下实现的，负面效应有限。　　可见，对市场主体采取“法无禁止即可为”之理念，在遵循经济规律和市场秩序下，充分满足市场主体追求经济可行自由的选择，并授予权力护卫市场交易公平和程序正义之职责，才能有效激活市场活力和经济内生潜力，并通过市场自发的激励相容机制和价格发现机制，实现经济社会资源的优化配置，使经济健康发展。否则，非请禁入的主动管理，很容易遏制市场活力，干扰市场机制有效运营，扭曲市场资源配置。　　同样，对政府采取“法无授权不可为”之理念，源自权力是基于公法或组织法构建的，对于市场为有助于克服市场负外部性的外生变量，且其所具有的合法强制性如同能力超群的“利维坦”，对其不加约束将容易干扰市场的资源配置。因此，通过立法严格限定权力的行权边界，才能既有效发挥政府对公共负外部性的管理能力，又护卫经济社会公平正义。　　总之，要真正有效厘定政府与市场边界，让市场在资源配置中起决定作用，就需通过立法把政府权力主要限定在事中监管和事后惩罚等领域，实行合规监管，以护卫市场交易公平和程序正义，尽量避免权力直接参与市场对资源配置。

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