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以法律权威打造有限责任政府

发布时间:2021-01-25 14:39:54 阅读: 来源:景观灯厂家

以法律权威打造有限责任政府

3月14日,国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议答记者问时表示,今年将继续去啃“硬骨头”,努力做到让市场主体“法无禁止即可为”,让政府部门“法无授权不可为”。  法无禁止即可为,法无授权不可为,穿透出了本届政府越发正视权力法定原则,尊崇经济社会自然法则,立志于打造有限政府、责任政府。显然,这为今年乃至今后继续推进简政放权等改革匡定了法治轨道,便于规范政府与市场边界,护航市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力,发掘经济内生增长动力和潜能。  理论上讲,遵循权力法定原则,科学厘清政府与市场边界,是经济社会健康发展的必要前提和根本保障;而政府与市场、社会边界不清,权力带有较高自由裁量空间,给经济社会带来的伤害是刻骨铭心的。以近年来政府治理产能过剩为例,尽管有关部门推进关停并转,致力于淘汰落后产能,但由于信息不对称和信息不完备性,政府很难有效甄别何为落后产能,且无法有效从根本上遏制落后产能的市场生存空间,导致权力过度干预市场而导致劣币驱逐良币的格雷欣效应。又如2008年全球金融危机以来,大量经济金融资源配置到了低效、无效项目,进而使当前中国经济处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。  而去年以来在经济下行的条件下,政府通过创新宏观调控方式和思路,推进简政放权等改革,使经济在未出台明显经济刺激政策下实现U形走势,反映通过有效厘清政府与市场边界,激发市场内生活力和经济增长潜能,同样可以实现稳增长之目标,且这种增长是在PPI持续负增长和CPI相对平稳情况下实现的,负面效应有限。  可见,对市场主体采取“法无禁止即可为”之理念,在遵循经济规律和市场秩序下,充分满足市场主体追求经济可行自由的选择,并授予权力护卫市场交易公平和程序正义之职责,才能有效激活市场活力和经济内生潜力,并通过市场自发的激励相容机制和价格发现机制,实现经济社会资源的优化配置,使经济健康发展。否则,非请禁入的主动管理,很容易遏制市场活力,干扰市场机制有效运营,扭曲市场资源配置。  同样,对政府采取“法无授权不可为”之理念,源自权力是基于公法或组织法构建的,对于市场为有助于克服市场负外部性的外生变量,且其所具有的合法强制性如同能力超群的“利维坦”,对其不加约束将容易干扰市场的资源配置。因此,通过立法严格限定权力的行权边界,才能既有效发挥政府对公共负外部性的管理能力,又护卫经济社会公平正义。  总之,要真正有效厘定政府与市场边界,让市场在资源配置中起决定作用,就需通过立法把政府权力主要限定在事中监管和事后惩罚等领域,实行合规监管,以护卫市场交易公平和程序正义,尽量避免权力直接参与市场对资源配置。

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