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以法治思维和法治方式将权力关进制度笼子

发布时间:2021-01-25 15:21:58 阅读: 来源:景观灯厂家

以法治思维和法治方式将权力关进制度笼子

——访中共湖南省委常委、省委组织部部长,省党的建设制度改革专项小组组长郭开朗  中国经济时报:2014年8月29日,中共中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》),这标志着党的建设制度改革的蓝图进入“实施层面”。请问《实施方案》的出台和实施,对湖南省党的建设制度改革起到了哪些指导作用?湖南省党的建设制度改革有哪些具体内容?

郭开朗:党的建设制度改革不同于其他方面的改革,它既是全面深化改革的重要内容,又是全面深化改革的重要保障,涉及领导体制、领导制度和政治体制等方面,政治性、政策性、敏感性很强,因此顶层设计非常重要。《实施方案》就是中央深化党的建设制度改革的顶层设计,它在全面深化改革总目标下,确定了党的建设制度改革的总体要求和基本目标,回答了党的建设制度改革领域改什么、如何改、要取得什么样的效果等问题,明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书、责任人,为我省深化党的建设制度改革指明了方向、提供了遵循。  《实施方案》出台后,徐守盛书记、孙金龙副书记都对贯彻落实文件精神作出重要批示,提出明确要求。根据《实施方案》精神,结合湖南省实际,我们研究起草了湖南省《实施方案》,经广泛听取意见建议、反复修改完善,今年1月底已由省委办公厅印发实施。与中央《实施方案》相比,湖南省改革重点任务中新增了深化党的思想建设制度和党的作风建设制度改革两部分内容。湖南省《实施方案》共规划了32项重要改革举措,共计76项制度性成果,其中与中央《实施方案》对照我省新增的制度性成果有43项。  湖南省党的建设制度改革,主要包括深化党的思想建设制度、党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制、党的作风建设制度改革等六个方面内容。深化党的思想建设制度改革方面,着眼于加强思想建党和能力培训,增强党员干部的道路自信、理论自信、制度自信,提升领导干部推动改革发展的能力、法治思维和依法办事能力,重点对完善党员领导干部理论学习和干部教育培训制度,提出了具体改革任务。深化党的组织制度改革方面,着眼于健全党的组织制度体系,发展党内民主,严明党的纪律,维护党的团结统一,保持党的生机活力,重点对严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会代表任期制等,提出了具体改革任务。深化干部人事制度改革方面,着眼于构建科学有效的选人用人机制,培养选拔党和人民需要的好干部,建设高素质执政骨干队伍,分别对完善干部选拔任用、考核评价、实践锻炼、管理监督、激励保障制度和国有企事业单位人事制度等,提出了具体改革任务。深化党的基层组织建设制度改革方面,着眼于巩固党执政的组织基础,不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,重点对完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等,提出了具体改革任务。深化人才发展体制机制改革方面,着眼于形成激发人才创造活力的人才制度优势,营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围,集聚各方面优秀人才,主要从健全党管人才领导体制和工作机制、创新集聚人才体制机制、完善人才流动配置、评价激励、服务保障机制等方面,提出了具体改革任务。深化党的作风建设制度改革方面,着眼于巩固和拓展教育实践活动成果,持续深入改进作风,密切党同人民群众的血肉联系,重点对健全改进作风常态化制度、完善直接联系服务群众制度、健全党风廉政建设法规制度体系等方面,提出了具体改革任务。  中国经济时报:2015年是全面深化改革的关键之年、攻坚之年、落实之年,请问湖南省党的建设制度改革将从哪些方面着力?有哪些新举措出台?  郭开朗:湖南省2015年主要将从以下这些方面进一步深化党的建设制度改革。一是深化党的思想建设制度改革,重点探索抓好思想教育、强化理论武装、提高干部专业素养的有效办法,创新培训方式,加强案例教学,建立起党员干部教育培训效果的评估体系。重点筹划和推动“三严三实”专题教育活动,确保取得实效。二是深化党的组织制度改革,重点完善严肃党内政治生活、发展党内民主、营造良好政治生态的制度规定,制定加强和改进党员领导干部民主生活会、在重大事项决策和重要干部任免中发挥党委全委会作用的意见。三是深化干部人事制度改革,坚持把从严治党、从严治吏要求落实到干部工作的每一个环节,完善从严选好干部、用好干部、管好干部的机制。重点是按照中央要求,改进并规范干部任免具体操作流程,包括动议提名的具体办法;建立防止带病提拔、带病上岗的制度体系;提出贯彻中央加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作意见的实施意见;探索构建组织评价、群众评价、社会评价三位一体的综合考核评价体系。同时,在健全干部经常性提醒教育制度、推进干部能上能下、巩固“三超两乱”治理成果、完善国有企业人事制度等方面出台一些制度规定。四是深化党的基层组织建设制度改革,重点以完善党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核制度为抓手,从深化基层服务型党组织建设、整顿软弱涣散基层党组织、抓带头人队伍、推进基层治理法治化、提高基层组织建设保障能力、从严教育管理党员、推动党员能进能出等方面深化制度改革。五是深化人才发展体制机制改革,重点创新高端人才发展政策,突出推动制约各类人才发挥作用的体制机制改革和制度创新,同时,建设长株潭人才发展改革试验区,健全“百人计划”入选专家管理制度,出台促进人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的意见。六是深化党的作风建设制度改革,重点巩固和拓展教育实践活动成果,完善反对“四风”的监督检查机制,推动健全“不能”的机制。  中国经济时报:加强干部工作规范化制度化建设是深化干部人事制度改革的核心和关键,请问湖南在这方面做了哪些工作?取得了哪些成效?如何做到“把权力关进制度的笼子”?  郭开朗:干部工作政治性、政策性、程序性很强,与干部切身利益密切相关,只有抓住制度化规范化建设这个“牛鼻子”,严格按制度办事、按规矩办事、按程序办事,用制度管权管事管人,从严治党、从严治吏的要求才能落到实处,干部工作的公信力和满意度才能不断提升。我们坚持用法治思维和法治方式加强干部工作规范化制度化建设,严格落实从严治党、从严治吏要求,自2012年以来,已出台《全面贯彻好干部标准强化正确用人导向的决定》等干部工作规范性文件20多个,修订《省委管理干部选拔任用工作流程》等干部规范性文件10多个。最近,中央组织部干部监督局反馈了我省2014年度“一报告两评议”结果,在2014年度测评方式作出改进,一些省区市干部选拔任用工作4项评议的满意率下降的情况下,我省干部选任工作总体评价、执行选人用人政策法规情况、整治用人上不正之风工作、深化干部人事制度改革4项指标的满意率均超过2013年、不满意率均低于2013年。  我体会,把权力关进制度的笼子,必须坚持以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束,提高管党治党水平。一要增强制度意识。现代社会是法治社会,党员干部要从内心深处,树立起对制度法规的敬畏和认同,把依法依规办事作为一种行为习惯和思想自觉。这些年一些地方出现违规进人用人、擅自超配干部等问题,很多都与制度观念、制度意识缺失有关。因此,组织工作特别是干部工作一定要树立法治信仰、强化制度观念,努力提高制度化规范化水平。二要扎紧制度“笼子”。良法是善治的基础。要结合深化党的建设制度改革,有计划有步骤地推进干部工作制度创新,注重顶层设计与问题导向、实践导向相结合,形成有效管用、整体完备的干部选拔任用工作制度体系。每项制度都要针对当前的突出问题来设计,但一些具体规定和细则,则要随着形势任务的变化,及时修订完善,使其体现科学性、增强适用性。三要强化刚性约束。制度的生命力在于执行,绝不能把制度当作摆设,出台一个就要坚决执行好一个。要严格督查、跟踪问效,对违规、变通、规避的行为,发现一起、查处一起,让那些以身试法的人受到惩处,让心存侥幸的人不敢越雷池半步,坚决维护制度的严肃性、权威性。

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