至目前发改委鼓励择地开展电力竞价上网试点

发改委：鼓励择地开展电力竞价上试点

利用价格杠杆鼓励民间投资发展意见出台

国家发改委在近日出台的《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》中表示，要深化资源性产品价格改革，促进民间资本在资源能源领域投资发展。其中，电力竞价上试点和对民间资本参与投资建设的铁路货物运输制定特殊运价等指导意见值得关注。

电力

鼓励开展直接交易试点

《意见》的内容包括四个方面，而摆在首位的是 有关深化资源性产品价格改革，促进民间资本在资源能源领域投资发展 。

《意见》指出，将选择部分电力供需较为宽松的地区，开展竞价上试点，鼓励符合国家产业政策、体现转变经济发展方式要求、具备一定规模的非高耗能企业，按照有关规定与发电企业开展直接交易试点，交易电量、交易价格由双方自愿协商确定，增加电力用户选择权。

同时，《意见》强调，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气价格，为民营资本参与天然气勘探开发业务创造条件，并鼓励民营资本进入非常规天然气生产领域。

此外，《意见》还要求进一步完善水利工程供水价格形成机制，对民办民营的水利工程供水价格实行政府指导价，为供水、用水双方提供更大的协商空间。

其中，继续推进电力价格市场化改革，也就是电力竞价上颇为引人关注。电力竞价上就是各个发电厂根据自己的生产成本向国家电公司自行申报上电价，然后由电公司根据报价，有选择性地预购发电量，报价高的发电厂就会失去发电计划，这是优存劣汰的改革方案。电力价格市场化的实质是通过建立一个充满竞争和选择的电力系统运营环境，提高电力行业的效率。

实际上，关于电力竞价上已经提了很多年。1996年，电力部就正式提出实行厂分开，竞价上，广泛开展模拟市场；1998年，国办146号文提出在6省市试点；2002年，国务院5号文件撤销国家电力公司。 十五 末，初步形成6大区域电力市场，基本建立电力市场运营的法规体系和电力监管体系，大部分地区实现竞价上。

电力行业分析师表示，未来的电力竞价上中，低电价者无疑会获得较高的竞争优势，一方面是因为低电价者在未来确定合同电价时，能够获得电价提升的空间，从而提升电力企业的盈利能力。另一方面则是因为在未来电价上竞价过程中，也能够获在汽車及机件装配进程中得竞价过程中的优势，尤其是可以获得更多的电量优势。值得指出的是，低电价的发电企业往往也是低成本的发电企业。

铁路

健全特殊运价政策

《意见》提出，健全铁路特殊运价政策，对民间资本参与投资建设的铁路货物运输制定特殊运价，按照满足正常运营需要并有合理回报的原则，并充分考虑社会承受能力，合理确定特殊运价水平。 实际上，铁路向民资开放的重要阻力之一就是定价权问题 ，分析人士称。

2009年，国家发改委就民间资本进入铁路存在的主要问题进行调研时，就有关专家表示， 从政策层面看，目前铁路行业准入已经基本没有所有制限制。不过，政府定价管控使根据钢筋产品的直径得投资者犹豫不前。 发改委彼时也曾提出正在酝酿定价权改革，适当扩大铁路运输企业的定价权，对市场竞争程度较高的铁路运输种类，如客后张预应力体系验收建议 FIP –93运专线、城际轨道交通可实行市场调节定价。

而事实上，定价权放开已经初露端倪。进入5月以来，铁路改革的动作不断。先是铁道部公布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，其后相关部门又印发通知，明确取消铁路系统原有的工程交易中心。而沪宁、沪杭高铁的打折售票，以及铁路货运价格的上调，被视作运价机制改革的一部分。

从5月18日可在230 ℃下长时间承载压力使用起，沪宁、沪杭高铁的部分商务座和特等座实行优惠票价，折扣幅度最高达30%。而从5月20日起，全国铁路的货运价格每吨公里平均上调1分，上调幅度是去年的5倍。

在其他国家，高铁促销比较常见，周末票、月票、老年票、学生票等多元化的车票设计，可以满足不同消费群体的需求。 铁路专家孙章说， 更为市场化的管理、更加灵活的定价，是今后高铁的发展趋势。

如果说客运打折是市场竞争的需要，货运上调则主要是成本推动。统计显示，从2003年至今，铁路货运价格共上调了8次，初步形成了与成本联动的特征。

铁路货运价格上调，对缓解铁道部的经营压力和吸引社会投资，都是有帮助的。但细读政府的调价方案，无论是大秦等四条线路煤炭运价不变，还是化肥运价这类装潢板材有着更优越的耐用性和耐磨性继续执行优惠政策，都体现出铁路运营的公益性成分。这也意味着，铁路定价不可能完全向市场放权。

兴业证券研究员曾旭认为，特殊运价政策意味着自主定价空间有望打开。根据国外经验，铁路运价改革的可能方向是采用政府指导价格：即物价主管部门负责制定调整铁路客货运输的最高和最低限价，运输企业根据市场需求，在规定的浮动范围内自主定价。

公共事业价格

调动民间资本积极性

《意见》中还提出，对公共事业价格将进一步完善政策，以调动民间资本参与投资经营的积极性。完善城市供水、供气、供热价格政策，民间资本按照国家有关规定通过特许经营的方式参与城市供水、排水和污水处理以及供气、供热设施建设与运营的，应与国有资本、外资同等对待，其价格水平按补偿成本、合理收益的原则制定。合理制定保障性住房价格。对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房免收行政事业性收费和政府性基金；合理制定保障性住房租金和销售价格，鼓励和引导民间资本参与保障性住房建设。

关于社会资本办医，《意见》提出要落实鼓励的价格政策。进一步理顺医药价格，充分反映医务人员技术劳务价值，为鼓励社会资本办医创造良好条件。社会资本举办的非营利医疗机构用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价，提供的医疗服务和药品按照政府规定的相关价格政策执行；营利性医疗机构提供的医疗服务实行自主定价。

此外，关于清费治乱减负，《意见》要求加大涉企收费减免力度，再取消一批中央和省级设立的管理类、登记类、证照类等行政事业性收费项目，降低一批收费标准。研究建立收费管理长效机制，逐步实现税控产品和维护服务免费向企业提供，减轻企业负担。加强垄断性经营服务价格管理，规范涉及行政许可和强制准入的经营服务价格行为。规范服务价格行为，加强商业服务价格管理，鼓励商业银行提供免费服务，优化和调整银行卡刷卡手续费，开展商业银行收费专项检查，减轻商户负担，优化民营企业发展的金融环境。

在价格监管方面，大力加强反垄断执法，对达成垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的行为，要依法严肃查处，保护民营企业公平竞争，保障民营企业合法权益。