透视官德缺失之痛

“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”党的十七届四中全会明确要求，选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。反观现实,因"德"落马官员时有耳闻,提升官员"德"考权重,推进干部"德"考科学化，将之考准考实迫在眉睫。

透视官德缺失之痛：“百无禁忌”很可怕

老百姓每每议论起时下中国贪官的丑行，官员的道德缺失，最后常常用一句“简直是百无禁忌”来结束。

“百无禁忌”是很可怕的。人要是真的“百无禁忌”，那是六亲不认的。倘若一个社会里的人，什么事都敢干，什么东西都敢吃，什么钱都敢赚，什么“邪”都不信，没有原则，没有底线，没有敬畏，那将是一个令人恐怖的社会。当然，如今的一些官员还是略有些禁忌的，对上级领导的恭顺、恭敬甚至畏惧还是有的，毕竟这关系到仕途升迁。除此，恐怕用“百无禁忌”来形容个别官员真是不为过了。

做人要讲人品，为官要讲官德。在我国这样一个有德治传统的国家，其中道理不必言说。然而，时下一些为官者的行为举止，不仅脱离了官德的水准，而且连做人的道德底线也屡屡突破。官员自身堕落的丑行，官民之间屡屡发生的各种冲突，不断刺激着人们的神经，吸引着公众的眼球，更放大了官德缺失之痛。

中国文化的传统是重德轻利，现如今一些官员舍“德”而逐“利”，令人悲哀地走向了另一个极端。这是为什么？一方面，经过30多年的高速发展，日益发达的商业社会极大地刺激了人的物欲，一片浮躁中，太多人把持不住自己；另一方面，商业社会的价值交换理念逐渐入侵到官员的权力体系中，在只关心现世回报的“信念”里，官员自己放倒了自己。于是，一些官员把官德缺失的原因推向了“社会”：信仰缺失、道德败坏的官员大言不惭地说“社会变了，大环境就这样”，自己不变就“太另类了”；作风霸道、横行乡里的官员巧舌如簧地说“不是我专横，是如今的老百姓难管了”；利字当先、私欲膨胀的官员牵强附会地说：“我为地方发展做了这么多事，捞这点不算什么”……

这些官员不反思个人的行为，却把责任归咎于社会，自然难以让人接受。但“赖”社会，也从另一角度说明我们的大环境、“基本面”存在问题。大环境与“基本面”的问题，说到底是文化的问题，更是社会治理的问题。个别官员舍“德”而逐“利”，有个人因素，也确有社会因素，更重要的是法治因素。官员也是人，人的欲望、人性的贪婪、甚至人性中“邪恶”的一面，在官员身上也无法剔除。但是，这些东西可以用法律来规范、约束。既然大家都有贪婪的一面，那么我们一起来立约，来互相牵制、互相监督，来共同谋取正当的利益。遗憾的是，我们今天的制度建设还不能帮助我们有效地做到这一点。

由官德缺失之痛，反思制度缺失之痛，我们的当务之急依然是建设一个科学有力的制度环境来制约、监督官员。(董宏君)

不少高官在“德”上栽跟头 如何考准考实干部之“德”

做人讲人品　为官讲官德

现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上

才为德之资，德为才之帅。德与才，如同干部素质的两根“支柱”，互为依托，缺一不可。相比而言，才不够，可以学；德不行，很难补。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。近年来查处的领导干部违纪违法案件多有佐证。纵观近年来落马的陈绍基、王华元、黄松有、许宗衡、郑少东等一批高官，都可谓能力不凡，但也都是在德上出了问题、栽了跟头。

识人难、用人难，往往难在识德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大难题。

“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”党的十七届四中全会明确要求，选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。

去年，中共中央办公厅印发《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中组部也出台与之配套的地方考核、部门考核、年度考核等3个考核办法，要求突出重点，坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部德的评价标准，加强对干部德的考核。

“从党的十七届四中全会，到一个《意见》、三个考核办法，可以看出，“以德为先”的导向越来越鲜明，关于干部德的考评的要求越来越具体，指导精神的操作性也越来越强。”中央党校教授叶笃初说。

各地积极行动起来——

为切实考评好干部的德，今年年初，重庆市出台《市管领导干部德的考核评价办法(试行)》，在全市领导班子和领导干部年度考核中，采取正向测评、反向调查、跟踪记实等方式，对全市2354名市管党政领导干部进行了德的专项考评。

今年4月，河北保定市委出台加强干部队伍政德建设的意见，着力解决干部在政治品德、职业道德、社会公德和传统美德这“四德”方面存在的突出问题，建立健全加强政德建设的长效机制，逐步将政德建设纳入干部队伍建设规范化、制度化轨道。

日前，山东济南市委组织部就进一步加强对领导干部德的考察评价，出台实施意见，确定当前和今后一个时期对领导干部的“德”进行考察评价。

甘肃陇西县在干部考察中细化干部德的评价指标，完善德的考评办法，为科学评价干部积极探索途径，创新方法。

全国各地，一场加快领导干部考“德”制度体系构建的“大剧”，已经拉开了“帷幕”。

如何考准考实干部的德

正向测评，讲求综合评德；反向调查，突出熟人问德；全程记德，建立记实档案

长期以来，考评干部往往是德、能、勤、绩、廉一并进行，缺乏对干部的德进行专门考评，且考评内容也较笼统、抽象、概念化。

在重庆新出台的考核办法中，这一问题得到高度重视。重庆市委常委、组织部长陈存根表示，新的考核办法采取正向测评和反向调查相结合，从正反两方面对干部的德进行评价印证，从而在制度设计层面有效破解了“考得准、考得实”的难题。

所谓正向测评，讲求综合评德。“对党忠诚，与中央、市委保持高度一致，用人五湖四海，处事公道正派”；“慎交友、拒红包、不吃请、不说情、不谋私”……考核办法从6个方面细化德的正向测评指标，并纳入干部年度考核的民主测评指标体系，一并设置、测评、计分，由参评人员按照满意、比较满意、基本满意、不满意和不了解5个档次对干部德的表现作全面综合评价。

所谓反向调查，突出熟人问德。“看一个干部的德不仅要看正面评价，更要听负面反映。”重庆市委组织部分管负责人介绍，组织部门专设了分类指标，用反向调查方式，向熟悉领导干部情况的人员调查了解干部是否具有某些负面反映，以全面、准确、真实掌握干部的德行。

“什么问题突出就考核什么”——重庆根据不同地区、不同层次、不同行业领导岗位实际，选择当前群众意见最集中、社会反响最强烈的10种负面现象作为评价指标，包括“贯彻中央和市委、市政府的决策部署态度不坚决、行动不迅速、措施不落实，怪话气话牢骚话多”、“学风不浓玩风浓，不信马列信迷信，求神拜佛、看相算命，江湖气重书卷气少”等诸多方面，并分别制定区县正职、副职，市级部门正职、副职，高校正职、副职等6套德的反向调查指标体系。

调查中，由调查对象按照无反映无意见、偶尔有议论、社会有反映、群众意见大和不了解等5个档次，分别对干部的德作评价。调查结束后，将调查结果与正向测评结果逐一比对、相互印证，并将最终结果及发现问题反馈干部所在单位党委(党组)和本人。

“德的反向调查法，既有利于干部内敛德行，更有利于通过群众监督，匡扶干部品行、锤炼党性。”在重庆市合川区委常委、常务副区长陈刚看来，这样的考评切中要害，让人服气。

据统计，在2009年度市管领导干部德的专项考评中，重庆全市共有4.5万名干部群众参与、对2300多名市管党政干部进行了德的反向调查。

为达到跟踪记实之效，重庆还实行全程记德，实行领导干部德行日常记实制，建立干部德的记实档案，确保干部德的考核日常化、证据化。市委组织部负责建立全市市管领导干部德的记实电子档案，并明确专人负责电子档案的维护、更新和管理，区县、市级部门和高校设置相应的管理机构。记实的主要内容涵盖6个方面：干部德的反向调查结果；干部年度考评中民主测评结果；干部监督部门掌握的干部违规违纪情况；中央及市委巡视组巡视过程中发现的问题；获市级以上重要表彰或立功情况；被通报批评、诫勉谈话和处分情况。

“各地制定的一系列干部考德办法，虽然操作流程不同、制度设计各异，但基本都围绕‘四德’进行，将中央的要求细化、具体化，为考准考实干部德行探了新路。”国家行政学院教授刘旭涛认为。

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